14年里，黄金周的运行情况如何？

制图:孙震编辑在如何休假的问题上，舆论一直很脆弱。前几天，国务院要求取消全国假日旅游部际协调会议，成立国务院旅游部际联合会议。

这与明确的假日决定没有关系，但再次引起了公众对假日的问题，特别是黄金周是否应该辩论。我们还需要黄金周吗？未来节假日制度不会再发生哪些改变？在这些问题上，国内学者没有两种不同的观点。前几天，我们对持有不同意见的代表学者进行了采访，试图充分表现他们各自的理由。

我们希望在节假日制度这件事关系到国计民生的问题上，社会有更合理的声音和辩论。每年十一黄金周前后，长假的争论不断成为公众关注的焦点。1999年国务院发表了《全国年节和纪念日休假方法》，要求从2000年开始春节、五一、十一的休息时间时间和前后的休息日，构成7天的长假。

2007年，国务院进一步调整节假日，要求中止五一黄金周。14年黄金周运行情况如何？根据全国假日公开发表的假日旅游统计资料报告。记者发现，往年十一黄金周全国招待游客人数仍呈圆形减少趋势，14年间迅速增加了6.2倍。2000年11月，全国共招待游客5980万人，2001年小幅增长7.0%，约6397万人。

从2002年到2011年，11名游客数量迅速增加，2007年增长率为9.6%，超过10%，其他年增长率在10%以上。其中，2002年、2008年、2009年和2010年，游客增长率达到20%。

到了2011年，十一黄金周的游客数量首次突破了3亿人的大关。2012年11黄金周前夕，国务院发布了关于根本假日高速公路减免小型巴士通行费的通报，进一步促进了假日旅行的疯狂。当时，十一黄金周的游客人数在2011年3.02亿人的基础上，上升了40.9%，超过了4.25亿人。但是，2013年，十一旅游市场突然冷却，游客人数急速增加300万人，增长速度急剧下降到0.7%。

在旅游人数迅速增加的同时，黄金周的旅游收益也大幅度减少。与2000年相比，2013年十一黄金周的旅游收益急速增加了8.7倍。

2000年，十一黄金周的旅游收益为230亿元，之后的几年，旅游收益依然高速增长，全年增长率在10%以上，个别年高达30%。2012年，在旅游人数激增的推动下，十一黄金周旅游收益增长率超过史无前例的44.4%，乘势突破2000亿元，超过2105亿元。

然而，2013年，由于旅游人数的快速增长，旅游收入的快速增长仅为6.1%，为2233亿元。黄金周常出现的目的之一是发展节假日经济，通过节假日集中购物消费，减少供给，提高市场繁荣和经济发展。但是，与游客人数和旅游收益急速增加的状况不同，11黄金周运营14年来，人均旅游消费水平的急速增加力弱。根据分析，2000~2013年，十一黄金周人均旅游消费增长率接近旅游人数和旅游收益增长率。

人均旅游消费增速最低的年份2013年，增速也只有6.8%。2002年和2009年，人均旅游消费经常出现负增长，分别为-3.1%和-1.6%。2013年，11黄金周人均旅游消费522元，仅为2000年(384元)的1.4倍，即比2000年快速增长40%。

据分析，黄金周这种假日经济形式对国民经济，特别是旅游业的发展并不显着。集中在爆炸性的休假中休假后的下降，集中在休假中产能的扩大也有可能浪费产能。

清华大学假日改革课题组根据国家统计局发布的数据推算发现，在实施黄金周制度之前的年份，国内旅游收益的填充增长率为28.8%，但实施黄金周制度后的年份，国内旅游收益的填充增长率仅为17.8%。不仅如此，由于很多游客堆积如山，黄金周也开始表明有各种各样的缺点，首先是交通问题。2012年11月黄金周是高速公路免费对公共汽车开放的第一个假日，交通管理部门统计数据显示，全国共发生道路交通事故6842起，2007年11月黄金周全国交通事故数量约为19倍，其中人员伤亡的道路交通事故2164起，794人死亡，2473人受伤，财产损失1325万元。与此同时，在十一黄金周，很多观光地也因超负荷运行而发生治安事件。

2012年10月2日，陕西华山景区没有提前向游客发出警告，逗留了数万游客，浙江普陀山景区也逗留了数万游客。2013年10月2日，贵州西江苗寨景游景点，苗族风情歌舞更有上千人观赏，观众为抢座再次发生口角，场面一度失控。随着黄金周缺点越来越突出，社会上经常出现关于中止黄金周、实施带薪休假的声音。特别是近年来，政府实施了一系列与带薪休假相关的法律法规和政策文件后，这种声音更低。

但现实中，带薪休假的实施仍然是一个不可避免的大问题。未来，随着公共睡眠权利意识的进一步唤醒，黄金周是如何改革假日制度，是考验政府权利能力的基本课题。

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